消費稅將加快調整

營業稅作為地方曾經的主體稅種，已經退出，地方新的主體稅種仍在建立中。

上述西部省份財政廳相關負責人表示，營業稅退出后，地方缺乏主體稅種。當前比較可能的是消費稅的調整，這塊內容正在抓緊出臺中，消費稅原來完全為中央稅，現在部分小的稅目可能轉為地方收入，像實木地板、珠寶玉石等，酒類也可能部分返還給地方，但煙、油、車等消費稅大頭收入仍歸中央。

據全國人大審議通過的2016年預算報告，“調整消費稅征收范圍、環節和稅率”屬于2016年財稅改革中“加快財政體制和稅制改革”中的一項。

有東部省份財政廳相關負責人對記者表示，消費稅改革大頭仍在中央，地方財政收入增量有限。據此前研討方案，酒類有望在零售環節加征一道消費稅，這部分可能會歸地方。

消費稅配合營改增一同推出，此前在業內多有討論。國稅總局原副局長許善達指出，由于營改增會帶來地方約摸9000億元到1萬億規模的減稅，按照以前稅制改革的“慣例”，中央一般會適當補貼地方政府，以提高改革的積極性。消費稅收入規模大致在1萬億多，跟營業稅減收規模差不多。很多專家此前建議，可將消費稅改為在零售環節征收，劃為地方收入。

不過，許善達也表示，消費稅這么一轉，也面臨很多問題。消費稅原來在生產環節征收，管理比較容易；轉到零售環節征收，零售環節多，征管難度加大。消費稅改革與營改增同時推出，可能會加劇財政管理上的混亂。

根據2015年5月份調整后的消費稅，目前共包括煙、酒、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、成品油、摩托車、小汽車、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板、電池、涂料，共計13個稅目。

據財政部數據，2015年不包括進口環節消費稅，僅國內消費稅收入規模達到1.05萬億元，同比增長18.4%，主要由于提高成品油、卷煙消費稅帶來增收。

社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌對記者表示，消費稅收入主要集中在煙、酒、油、車這四大類。2014年數據中，這四大類在消費稅中占比在90%以上，其中煙類收入占比在50%左右。2015年調高了卷煙批發環節消費稅，四大類占比可能進一步提高。

張斌也表示，將消費稅項下小稅目調整為地方收入，對地方財政增收效果有限。

不過，消費稅具體改革方案，稅目收入調整、征收環節改變，甚至是否新增其他稅目，還有待官方正式發文。